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中共自贡市委关于深入学习贯彻 习近平总书记对四川工作系列重要指示精神 全面推动高质量发展的决定

作者: | 发布时间:2018-08-24 | 阅:22

中共自贡市委关于深入学习贯彻

习近平总书记对四川工作系列重要指示精神

全面推动高质量发展的决定

 

2018716日中国共产党自贡市第十二届委员会第六次全体会议通过)

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实省委十一届三次全会重大决策部署,全面推动高质量发展,中共自贡市委十二届六次全体会议进行了深入研究,作出如下决定。

一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神

1.坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想的又一次与时俱进,在党和国家事业发展上具有划时代的里程碑意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义,是引领中国特色社会主义新时代的纲领、 旗帜和灵魂。习近平新时代中国特色社会主义思想涵盖各个领域,涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军方方面面,是由不同篇章组成的一个系统完备的科学体系,其核心要义是坚持和发展中国特色社会主义,其丰富内涵集中体现在“八个明确”,其实践要求高度概括为“十四个坚持”基本方略,深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”,为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。

2.深刻领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的科学内涵和实践要求。习近平总书记对四川工作系列重要指示,来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系,根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践,聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题,以宽广视野、深刻洞察和战略远见,深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证,是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位,是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”,是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。

3.坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”武装头脑、指导实践、推动工作。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,是对全市各级党组织、广大党员干部政治站位和思想觉悟的直接检验,是拥护核心、维护核心、跟随核心的具体行为,是履职能力和担当精神的重要体现。必须更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”武装头脑,读原文、学原著、悟原理,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。必须更加自觉用以指导实践,牢固树立和自觉践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,科学确立发展的目标任务和思路举措。必须更加自觉用以推动工作,深刻把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法,紧密结合实际,推动各项工作落到实处、见到实效。

二、全面学习贯彻省委十一届三次全会精神,找准自贡在全省发展新格局新态势中的方位

4.深刻领会把握省委十一届三次全会的精神实质。深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位,准确把握战略定位和发展阶段性特征;深刻把握新时代治蜀兴川的总体要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念;深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务,实施“一干多支”发展战略,构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局;深刻把握新时代治蜀兴川的根本动力,深化重点领域和关键环节改革;深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局,加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势;深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重,把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手;深刻把握新时代治蜀兴川 的价值取向,更好满足人民群众对美好生活的需要;深刻把握新时代治蜀兴川的生态重任,坚决打好污染防治攻坚战;深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障,实现社会和谐稳定、长治久安;深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证,营造风清气正的良好政治生态。

5.主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局。主动对接“主干”,在产业转移和配套、现代人力资源、现代金融、综合性交通通信等方面主动对接、全面合作,共享教育、科技、医疗等优势资源,探索建立产业互动模式和区域协同利益分享机制,协同开展产业成链、集群招商,共建产业园区。加强与环成都经济圈各市合作协同,在旅游环线打造、交通互联互通、生态环境保护与治理等方面深入合作,接入成都平原轨道交通体系,推进沱江流域综合治理,探索共建沱江流域生态经济带。积极推进川南一体化,推动交通、通信、教育、医疗、户籍、社保、人才等领域一体化突破,大力发展通道经济,做强产业、交通、教育、医疗等优势,合力打造全省第二增长极。

6.积极推动“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。省委提出“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”战略方针,要求川南经济区建设南向开放重要门户,把自贡推向了立体全面开放的前沿。必须实施全面开放合作战略,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放、成渝经济区建设等国家战略,以全局思维和国际视野谋划开放通道、物流体系、投资贸易平台建设,强化资源整合、政策保障和服务支撑,大力提高对外开放的能力和水平,构建具有竞争力和带动力的开放型经济体系,为区域发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

三、准确把握高质量发展新要求,深化完善发展思路举措

7.把握高质量发展总体要求。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇” 为指导,紧扣社会主要矛盾变化,坚持以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,坚持质量第一、效益优先,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,深化供给侧结构性改革,着力解决发展不足、发展不优、机制不活等问题,构建具有自贡特色的现代产业体系,形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展格局,加快走出一条老工业城市转型发展、创新发展、跨越发展的新路子。

8.始终坚持“三个加快”发展定位。加快建设全国老工业城市转型升级示范区,着力经济发展质量变革、效率变革、动力变革,同步推进产业、城乡、社会转型,推动老工业城市向现代化城市跨越。加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区,积极开拓国际国内两个市场,打造四川南向开放重要门户城市,推动腹地城市向开放前沿跨越。加快建设独具特色的国际文化旅游目的地,深度挖掘不可复制的盐、龙、灯文化资源,突破性推动文旅融合发展,推动文化资源大市向文化旅游强市跨越。

9.持续深化实施“六大行动”。深化实施产业转型行动,突出制造业和服务业“双轮驱动”,以优化供给体系质量为方向改造提升传统产业,以引育高端为切入发展壮大新兴产业,以文旅融合、康养结合和通道经济为突破口提档升级服务业,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深化实施城市升级行动,统筹推动新区建设和旧城有机更新,实施城市“双修”,以“三创联动”为重点提升治理水平,着力打造宜居宜业、宜品宜游城市。深化实施乡村振兴行动,坚持“3346”工作思路,全面推进农业农村改革,打造现代农业“一区六园”,加快建设幸福美丽新村,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。深化实施创新引领行动,强化企业创新主体、集聚创新资源、优化创新平台、培塑创新文化,着力打通军民融合、科技与经济、科技与金融“三条通道”,赢得持续深厚的创新红利。深化实施全面开放行动,加快建设川渝滇黔重要的综合交通枢纽,构建四川南向开放重要口岸,打造国家文化出口基地,着力招商引资、招才引智,扩大外经外贸合作,打造内外联动、优进优出、活力迸发的内陆开放前沿。深化实施生态建设行动,坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”,以改善环境质量为核心,以推动转型升级为根本,以形成人文风尚为引领,协同推进发展观念、产品供给、生产方式、城乡建设、生活方式、治理方式“六个转变”,扛牢建设长江上游生态屏障的自贡担当。

四、优化区域经济地理,着力形成协调发展竞相发展态势

10.调整优化产城空间布局。以主体功能区规划为指导,调整优化功能分区,实现生产生活生态全域统筹、互融共生。以东西贯穿市域全境的G348为轴线打造产城融合带,梯次布局产业园区,建设两化互动、产城融合发展示范区;沿釜溪河流域打造生态文化廊道,高标准实施流域综合治理,充分注入盐、龙、灯文化元素,建设特色文化展示集聚区;以沱江流域为主轴打造绿色经济发展带,加快沿江污染企业改造搬迁,发展生态农业、文化创意、康疗养生等岸线经济,组团式布局特色小镇,建设绿色发展典范区。

11.做优做强县域经济。坚持特色化协同化发展,引导支持高新区和各区县依托自身基础、放大比较优势,加快提升经济质量和规模,打牢全市经济发展根基。支持高新区突出“高”和“新”,加快发展以节能环保装备制造、新一代电子信息、新材料、新能源汽车为重点的高端产业,建设超千亿研发智造型园区,打造全市经济增长主引擎。支持富顺县建设四川经济强县;推动晨光工业园区升级为省级经济开发区,重点发展精细化工、新材料、食品饮料等产业。支持荣县建设全省丘陵生态经济强县;推动荣县工业园区升级为省级经济开发区,重点发展盐及精深加工、食品饮料、生物医药等产业。支持自流井区建设现代商贸物流和开放口岸功能集聚区;推动舒坪工业园区向综合物流中心升级,重点发展现代物流、电子商务、文化创意等产业。支持贡井区建设西部通用航空产业发展示范区;推动自贡航空产业园创建国家级经开区,重点发展航空与燃机、通航运营服务等产业。支持大安区建设全市文旅融合发展核心区;依托老工业区改造发展特色产业园区,重点发展智能终端制造、文化教育培训等产业。支持沿滩区建设先进制造业集聚区;加快省级高新区和特色工业园区建设,重点发展新材料、泵阀、灯饰照明、循环经济、高铁零部件制造等产业。

12.创新协同发展体制机制。深化完善促进县域经济发展的20条意见,赋予区县改革发展、公共服务、社会治理等更大自主权,健全差异化支持政策,调修相关规划,建立完善区域协同利益分享机制。制定《工业园区空间布局总体规划》和《加强工业重点产业布局优化的指导意见》,支持和鼓励园区坚持市场化改革取向,探索大部制改革、扁平化管理、企业化运作管理模式,鼓励社会资本参与园区建设和运营。建立园区企业全生命周期差别化政策体系,制定重大产业项目投资强度、产出强度标准。

五、推动立体全面开放,打造四川南向开放重要门户城市

13.突出重点推进全域开放合作。突出南向,加强与粤港澳大湾区、环北部湾经济圈、东盟国家乃至非洲广大地区经贸合作,加速融入中国——中南半岛和孟中印缅经济走廊。实质性推动与南向开放通道节点城市、重要港口城市协同合作。东向积极承接东部沿海地区和美日韩等产业、资金、技术转移,扩大与长江中游城市群、长三角、京津冀及周边地区合作。西北向加强与中亚、欧洲地区经贸往来,鼓励企业在文化产品、节能环保装备制造等方面与“一带一路”沿线国家开展合作。紧密对接川渝合作,深入推进长江经济带发展行动计划和12个专项合作协议,主动接受成渝“双核”辐射带动,探索建立生产制造、商贸物流、文旅休闲等产业协同合作示范区。建立跨区域园区间协同发展机制,在产业培育、创新创业等方面开展多领域合作。

14.加快建设川渝滇黔重要综合交通枢纽。全力补齐铁路运输短板,务实推动成自宜 350公里时速高铁建设,形成经宜宾至昆明通往东南亚、至贵阳连接贵广高铁通往粤港澳大湾区、连接贵南高铁通往北部湾经济区的高速铁路大通道;积极推动雅眉乐自铁路基础工作,促进川藏铁路、成渝客专的东西向出川铁路连通;加快建成川南城际铁路内自泸段。加速完善互联互通公路网,加快推动成荣宜、内富南高速公路、自贡至泸州港公路建设,全力争取成自渝快速通道建设,提升国省干线公路技术状况。实施沱江航道自贡段升级改造。推动凤鸣通用机场扩容提标,争取升级为民用货运机场。

15.构建四川南向开放重要口岸。大力发展航空货运和无人机运输,建设南向出海物流通道,开通自贡至北部湾铁海联运班列。积极建设国家级综合保税区、保税物流中心(B型)。加快西南(自贡)无水港建设,形成制造加工、综合贸易、电子商务、总部集散、离岸服务等综合功能。打造东盟物流产业园,建设大山铺铁路物流园和自贡南铁路物流基地,开通“驼背运输”专线。主动融入全省“3+N 园”协同改革,建设中国(四川)自贸区协同改革先行区,加强与自贸区成都天府新区片区、川南临港片区协同发展,在青白江铁路港片区建立离岸物流服务中心。

16.打造国家文化出口基地。大力推动国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区建设,支持彩灯文化、恐龙文化等领域拳头产品出口创汇,挖掘龚扇、扎染等产品出口潜力,搭建和运用彩灯博览会、环球灯会等平台载体,扩大文化出口规模;支持国家文化出口重点企业做大做强,引导企业“抱团”发展,制定彩灯等行业标准,提高国际话语权。强化“文化搭台、经贸唱戏”,联动推进文化和制造业产品“走出去”。实施自主品牌出口增长计划,支持节能环保装备、新材料、航空与燃机、特色农产品等优势产品出口,鼓励企业开拓境外市场,积极发展工程总包,打造跨境产业链。

六、实施制造业和服务业双轮驱动,加快建设全国老工业城市产业转型升级示范区

17.加快制造业高端化发展。全面落实《中国制造2025四川行动计划》,推动制造业与科技创新深度融合。深入实施“633”转型升级行动,加快发展节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业,打造一批具有支撑性、引领性的产业集群;加快传统产业转型升级,推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造,改造提升盐及盐化工、食品加工、纺织服装传统产业;积极培育电子信息、石墨烯、页岩气三大后续支撑产业。促进“两化”深度融合,大力发展云计算、大数据、物联网、人工智能等数字经济,推动数字经济与实体经济融合发展。

18.构建区域服务业中心。出台加快服务业发展的若干意见。推动文旅融合,打造全域景区,实施旅游强县强企行动,综合开发“盐龙灯”、工业文化、红色文化、世界地质公园等资源,推动文化旅游业成为产业新支撑。实施“文化+”战略,发展创意设计、动漫、数字内容等新兴文化业态。着力增强物流园区、物流平台、物流企业集聚力,打造区域性综合物流枢纽。优化商贸业空间布局,完善中心商圈、商贸集聚区服务功能。大力发展现代金融服务业,做强做优地方法人金融机构。大力推进医养结合试点市建设,加快发展健康养老产业,打造川南康疗养生养老基地。发展电子商务、工业设计、节能环保、会展经济、中介服务等生产性服务业。

19.培育壮大企业主体。加快实施“百企改造”,推动企业提升管理水平、产品质量、装备水平,增强企业核心竞争力。实施大企业和升规企业“双培育”计划,采取一企一策,做大做强龙头骨干企业,培育发展一批“瞪羚”企业、隐形冠军”企业,培育壮大军民融合龙头企业和“小巨人”企业。实施法人治理能力和企业家素质“双提升”工程,建设高素质企业家队伍。着力营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用。制定民营企业进入特许经营领域具体办法,积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革。

20.推动品质革命和品牌创建。开展质量提升专项行动,健全标准规范、流程管理、产品认证、第三方质检、产品召回等制度,建成一批省级质检中心。加强质量基础设施建设。鼓励和支持企业主导制定、修订国际和国家标准。探索开展标准融资增信。大力推进“自贡制造”品牌创建,建立优势特色产品质量标准体系。建立健全质量品牌奖励制度。

七、坚持改革牵引和创新驱动,不断释放发展动力活力

21.大力推进创新驱动发展。深化项目评审、人才评价、机构评估改革。推进职务科技成果权属混合所有制改革,增加科技人员职务科技成果转化收益。建立激励企业加大研发投入机制,引导企业与知名高校、科研院所组建产业技术创新联盟,大力推动与清华大学、人民大学、浙江大学、四川大学、哈尔滨工业大学、重庆大学等校地合作。新增布局10个以上国省级高水平研发机构。大力创建国家知识产权示范城市,建设国家技术转移川南(自贡)分中心,充分发挥国省级孵化器作用。深入推动军民融合发展实施方案落地落实,打通“民参军”“军转民”双向通道,加快推进四川航天军民融合产业化推进中心自贡中心建设。

22.深化重点领域和关键环节改革。深入推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革,强化用地、资金、能源等要素保障,争取能源价格改革试点,扩大天然气“转改直”和直购电惠及面,实施工业用电增量补贴。深化农村集体产权制度改革,推进集体资产股份合作制改革试点。改革完善国有资产管理和国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,推动国有资本向文化旅游、航空与燃机、新材料等产业集中,加快推进混合所有制改革试点,推动城投、国投等四大国有投资运营公司实体化市场化转型。推动市属国有企业开展资产证券化,支持企业拓展直接融资渠道。统筹推进党政机构改革,进一步转变政府职能。

23.打造高效便捷营商环境。深化以“一条服务热线、一张网、一个窗口”为重点的放管服改革,建设全省优良政务服务示范市,加快实现政务服务事项一窗办理、审批服务事项最多跑一次。在园区推行服务企业全程代理制,建立政策落实服务体系,强化政策落实落地。深入推进全面依法治市,依法加强企业平等保护和产权司法保护,强化党委政府契约意识和法治意识,加强诚信体系建设。构建“亲”“清”政商关系,支持党员干部依法履职行权,坦荡同企业家接触交往,切实帮助企业解决困难问题。

24.强化人才智力支撑。深化实施盐都人才新政,持续开展高层次人才“双千计划”,推进“自贡知名高校行、知名高校自贡行”系列活动,实施盐都产业人才定向集聚行动。推进双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等柔性引才用才模式。高水平建设一批院士(专家)工作站,提升浙江大学自贡创新中心、高新区科技创新服务中心等人才创新平台建设水平。完善人才服务保障体系,实施人才安居工程。大力支持四川轻化工大学发展,加快推进东部新城校区建设,深入推进校地合作和产教融合。加快四川卫生康复职业学院、彩灯学院建设,实施第二轮中德职业教育合作项目,大力发展职业教育,培养一批高水平盐都“工匠”。

八、着力补齐小康弱项短板,不断满足人民群众美好生活需要

25.大力实施乡村振兴战略。着眼“五个振兴”、多规合一,编制市、区县、乡镇乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革,推动农村一二三产业融合发展,着力发展现代农业,加快建设“一区六园”现代农业示范园区和农产品加工物流园区,大力发展创意农业、虚拟农业、休闲农业和乡村旅游。培育新型农业经营主体,做优做强农业产业化龙头企业。健全农村产权流转交易市场体系,推进城乡建设用地增减挂钩指标入市交易。设立乡村振兴专项发展基金,支持区县建立扶持新型集体经济发展专项基金。实施农村人居环境整治行动,深入开展农村垃圾、污水治理、村容村貌整治,创新自治、法治、德治相结合的乡村治理模式,推进幸福美丽新村建设提档升级。

26.高质量打好精准脱贫攻坚战。全面对接小康标准,突出问题导向、优化政策供给、下足“绣花”功夫,坚持六个精准,强化四个结合,持续实施六大重点工程,聚焦“两不愁、三保障”,扎实做好住房保障、产业发展、群众增收、就业培训、教育支持、医疗救助、生态扶贫、基础设施建设等工作。注重扶贫与扶志、扶智相结合,充分激发贫困群众内生动力。做细做实“回头看、回头帮”,巩固脱贫实效,完善稳定脱贫长效机制,坚决解决好“插花式” 贫困问题。

27.提升城镇功能品质。加快构建中心城区、县城、重点镇、中心村和聚居点四级现代城镇体系。高起点建设东部新城,打造体现新发展理念的人居新环境、发展新空间。加快旧城有机更新,实施城市“双修”,复兴改造公井古城、自流井老街等8大历史文化街区。打破行政区划界限,组团发展特色镇村。有序实施海绵城市建设,加快建设智慧城市,推进“三网”融合,着力推动大数据中心和管理平台建设运营。深入实施“三创联动”,深化群众性精神文明创建,加强城乡环境综合治理,建设优美宜居的生活环境。

28.办好急难愁盼民生实事。把教育放在优先发展位置,统筹抓好大中小幼等各级各类教育,促进县域内义务教育优质均衡发展。扎实推进健康自贡建设,深化医疗、医保、医药体制联动改革。加强重点群体就业创业服务。实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖。完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、双拥优抚安置等制度,深化“量体裁衣”式残疾人服务。持续推进农村危旧房和城镇棚户区、老旧小区改造。完善公共文化服务体系,提升博物馆、图书馆、文化馆等文化基础设施建设和服务水平。切实抓好乡村道路生命防护工程、城乡畅通工程、厕所革命、缓解停车难、农贸市场升级等工作。

29.加强和创新社会治理。践行新时代“枫桥经验”,健全落实矛盾纠纷多元化解机制,强化社会稳定风险评估,提升源头治理水平。积极创建全国社会治安综合治理优秀市, 扎实推进“雪亮工程”“综治中心”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争。大力推进网络安全和信息化工作。推进全市网格化“一张网”建设,构建“大联动”工作机制。加强和创新城乡 基层社会治理,开展“六无社区(村)”创建活动。坚决打好防范和化解重大风险攻坚战,加强政府性债务管理,严控企业违法违规融资行为,规范金融市场秩序,统筹抓好房地产市场、社保基金支付、安全生产等风险防范工作,坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

九、坚决打赢环保翻身仗,从根本上改善区域环境质量

30.切实解决生态环境突出问题。紧盯中省环保督察问题整改,坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”。全面落实河(湖)长制,全面消除劣五类断面和黑臭水体,扎实抓好饮用水水源地环境问题整治。推进沱江、釜溪河、越溪河流域生态功能保护跨境共治共建。扎实推进铁腕治霾十大专项行动,强化区域大气联防联控联治应对重污染天气,逐步提升优良天数率。实施重点区域土壤整治工程和城市污染场地治理工程。补齐环保基础设施短板,加快污水、垃圾等处理设施建设。

31.大力发展绿色经济。全面落实省委发展绿色低碳循环经济“五大行动”,深入实施清洁能源替代工程,加快推进工业生产、交通运输、居民用能等领域电能替代,开展绿色制造体系建设示范。推动资源全面节约和循环利用,加快涉水类园区循环化改造,建设循环经济产业园。支持研制和推广乡村垃圾、污水小型处理设备。开展城乡环卫一体化试点。实施“旅游+”“+旅游”战略,抓好“四沿”环境整治和景观提升,打造绿色生态文化旅游城市。

32.全力推进生态建设和环境保护。统筹山水林田湖草系统治理,加强自然保护区和生物多样性保护。实施天然林和生态公益林保护工程,扎实开展大规模绿化自贡行动。加强资源环境生态红线管控,探索生态保护补偿机制和生态文明绩效评价体系。实施自然资产资源产权制度和用途管制制度,开展节能量、碳排放权、水权交易。创新政府和社会资本合作开展环境治理、生态保护的机制。加强企业环境诚信体系建设,完善环境风险防控责任制。建立大气、水网格化监测系统和监测制度体系。常态化开展市级环保督察,加大环保综合执法力度,强化地方政府管理责任和企业排污主体责任。

十、深入推进全面从严治党,巩固发展风清气正的良好政治生态

33.始终把党的政治建设摆在首位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把“两个维护”作为根本政治任务,坚定不移落实党中央决策部署,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党对意识形态工作的领导,深入落实意识形态工作责任制。严守党的政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活,落实党委(党组)书记管党治党“施工队长”政治责任,切实做到“五个必须”,坚决防止“七个有之”,坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人、两面派”。持续深入加强政德建设,涵养积极健康党内政治文化,坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化,建立政德考核考查机制,引导党员干部明大德、守公德、严私德。

34.增强推动发展的凝聚力向心力。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚持和发展人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,规范县级以上人大专门委员会和常委会工作机构设置,推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。大力发展社会主义协商民主,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,积极开展政党协商、政协协商等各类协商活动,推动协商民主广泛多层制度化发展,加强和改进民主监督,规范县级以上政协专门委员会设置,建立健全与委员联络的专门机构,加强委员队伍建设。支持各民主党派、工商联和无党派人士不断加强自身建设,充分发挥智力密集、人才荟萃的优势,为全面推动高质量发展献计出力。全面贯彻党的民族宗教工作方针。充分发挥工青妇等群团组织作用。

35.保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查,深入运用监督执纪“四种形态”,更有效遏制增量、削减存量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度,重拳整治群众身边的“微腐败”。强力推进县域政治生态建设。全面完成监察体制改革试点任务,加快完成县级纪委派驻机构全覆盖改革,探索推行学校、医院、国企纪检机构派驻(出)式管理,纵深推进巡察并做好“后半篇文章”。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及实施细则精神,严查“四风”问题及新表现,开展特权思想和特权现象排查,坚决查处慢作为、中梗阻、不担当等问题。深化惩防衔接、一体联动,围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,持续扎紧制度笼子,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

36.提高推动高质量发展的能力水平。深化党政联席会议制度,加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。深入贯彻新时代党的组织路线,以加强组织体系建设为重点,打造忠诚干净担当的高素质干部人才队伍。充分发挥党员先锋模范作用和基层干部的骨干带头作用,提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。实施新时代递进培养计划,深化干部教育培训,强化实践锻炼,教育引导广大党员干部破除“盆地意识”“盐井意识”,全面增强“八种本领”,做到“五个过硬”。抓住“关键少数”,引导领导干部自觉在加强和规范党内政治生活等六个方面发挥好“头雁作用”。鲜明重实干重实绩的用人导向,进一步激励广大党员干部新时代新担当新作为。健全鼓励激励、能上能下、容错纠错机制,完善党政领导干部和领导班子考核评价体系。加快形成推动高质量发展的指标、政策、统计体系和考核办法,制定完善对各区县、市级部门工作差异化考核方案,开展高质量发展效能评估和绩效考评。

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